總量減排有缺欠更有成效

副標(biāo)題：生態(tài)論苑   2015-12-13 15:16   來(lái)源：人民網(wǎng)

　　“十三五”期間,我國(guó)污染物減排將從單一的總量控制,轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量和污染物總量雙控制。總量減排依舊是重要手段,反思其漏洞不是壞事,我們需要更嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì),更要強(qiáng)調(diào)不折不扣地落實(shí)
　　進(jìn)入采暖季,霧霾頻仍。在這樣的天氣里,一條“十二五”主要污染物減排目標(biāo)提前半年完成的消息引起人們關(guān)注,有人憤憤然稱“減排就是數(shù)字游戲”。而在此前,關(guān)于總量減排考核制度的爭(zhēng)論在環(huán)保圈內(nèi)持續(xù)升溫,對(duì)其質(zhì)疑的聲浪日高。
　　質(zhì)疑者一般都認(rèn)為,總量減排考核制度實(shí)施近10年,每個(gè)五年計(jì)劃減排任務(wù)都能完成甚至超額完成,但環(huán)境質(zhì)量卻不見(jiàn)好轉(zhuǎn),污染減排實(shí)際成了“照著目標(biāo)對(duì)數(shù)字”的游戲。
　　生活在北京冬日充斥著煤煙味的環(huán)境里,筆者十分理解質(zhì)疑者們的心情,但絕不贊同其觀點(diǎn),以“數(shù)字游戲”評(píng)價(jià)總量減排,有失公允。
　　回顧歷史可以發(fā)現(xiàn),在“十一五”之前,環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)從未完成。翻閱“十五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo),“主要污染物排放總量控制指標(biāo)”“工業(yè)污染防治指標(biāo)”“城市環(huán)境保護(hù)指標(biāo)”等目標(biāo),即便以今天的視角來(lái)看也并不落伍,包括明確的減排數(shù)量要求、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的百分比,規(guī)劃目標(biāo)清晰明確。然而,“十五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施卻難盡如人意——2005年全國(guó)二氧化硫排放總量為2549萬(wàn)噸,不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)1800萬(wàn)噸的總量控制目標(biāo),還增加了27%；COD排放總量1413萬(wàn)噸,與“十五”提出的1300萬(wàn)噸的總量控制目標(biāo)相差100多萬(wàn)噸,僅比2000年減少了2%。
　　沒(méi)有考核,沒(méi)有獎(jiǎng)懲,缺乏剛性的環(huán)保規(guī)劃讓目標(biāo)成為空中樓閣。在這樣的背景下,總量減排考核制度應(yīng)運(yùn)而生。這一制度讓各地減排工作有了抓手——領(lǐng)導(dǎo)重視,投入增加,問(wèn)責(zé)明確,才有了“十一五”減排指標(biāo)的全面完成及“十二五”減排指標(biāo)的即將實(shí)現(xiàn)。換個(gè)角度說(shuō),如果沒(méi)有總量減排考核,我國(guó)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的趨勢(shì)更難以遏制。
　　總量減排并不是數(shù)字游戲,也有明確的事實(shí)佐證。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,大江大河劣五類斷面大幅減少；美國(guó)曾通過(guò)全球衛(wèi)星觀測(cè)系統(tǒng)對(duì)我國(guó)二氧化硫減排情況進(jìn)行觀測(cè)和分析,結(jié)果顯示,2007年下半年,排放量確實(shí)出現(xiàn)拐點(diǎn),隨后二氧化硫濃度呈現(xiàn)較大幅度下降。
　　也許有人會(huì)問(wèn),既然減排成績(jī)顯著,為何百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的感受不明顯?必須看到,減排量雖大,在我國(guó)各項(xiàng)主要污染物巨大的基數(shù)面前還是微不足道,加之多種污染物共同作用,主要污染物控制指標(biāo)數(shù)量有限,環(huán)境質(zhì)量改善尚有很長(zhǎng)的路要走。因此,只有不斷努力持續(xù)減排,才能讓百姓切實(shí)感受到環(huán)境的逐步變化。
　　限于當(dāng)時(shí)的環(huán)保能力水平,總量減排考核設(shè)計(jì)可能有其局限性,但以此來(lái)否定其功績(jī)和作用,確實(shí)不是科學(xué)的態(tài)度。毋庸諱言,總量減排考核過(guò)程中,的確出現(xiàn)過(guò)一些地方造假應(yīng)對(duì)考核的問(wèn)題,但隨著監(jiān)測(cè)能力提升、考核手段日益完備,造假出現(xiàn)的概率正在大幅減少。
  　“十三五”期間,我國(guó)污染物減排將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,從單一的總量控制轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量和污染物總量雙控制。總量減排依舊是重要手段,反思其漏洞不是壞事,我們需要更嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì),更要強(qiáng)調(diào)不折不扣地落實(shí)。正確評(píng)價(jià)總量減排,有利于更好把握環(huán)境治理的方向,腳踏實(shí)地狠抓減排效益,為早日迎來(lái)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善而努力。

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